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    此时，国军已在长城沿线苦战两个月，人员、装备均损失极重。

    陷入孤军鏖战的危局。

    国民政府在无兵可调的情况下，被迫转向与日本“媾和”。

    5月21日，第59军易地进抵怀柔郊外将日军先头部队击退。

    5月23日拂晓4时，日军第8师团主力在飞机，大炮掩护下，强攻怀柔，第59军官兵与敌连续激战15小时有余，击退敌11次进攻，毙伤敌千余人，并拟定于当晚组成敢死队夜袭敌营。

    但却在是夜7时，由于受到和谈影响，北平军分会何应钦命令：“着全军即刻停战，撤至高丽营集结”。

    此后，何应钦又三次致电傅作义，命令全军立即开始后撤高丽营一线。

    午夜，第59军以团为单位逐次向指定地点秘密撤退，长城抗战最后一仗就此结束。

    5月下旬，日军进至顺义附近，距北平仅50余里，同时，原来准备从遵化、蓟县向北迂回企图突袭，夹击古北口的国军，见国军已撤退，遂西向三河挺进，第29军守卫部队也奉令后撤通县，三河沦陷。

    南路日军占滦东后，又兵分两路，一路继续据芦台威逼天津。

    另一路则转进宝坻进逼香河，与进迫通县和顺义之日军，对北平形成三面包围的态势。

    日本飞机在北平上空盘旋示威。

    至5月下旬，日军已侵占平津以东地区22个县，进至北运河与蓟运河之间，已损失惨重的国军在此两河地区，勉强与敌对峙。

    整个长城抗战，中国投入包括中央军、西北军、东北军、晋绥军及其他杂牌部队在内，共9个师，29个步兵师，5个骑兵师共25万人，伤亡4万余人，日军伤亡仅2600人（另二说伤亡四千余人或五千余人）。

    第29军喜峰口大捷和第17军血战南天门、古北口，都是“最悲壮的牺牲”。

    傅作义在奉命后撤时，曾对何应钦说：“只有敌军先撤，我们才能撤。我们决不在敌人火力下撤退”。

    5月25日，何应钦派代表，参谋本部第二厅长徐祖诒以北平军分会上校参谋徐燕谋的名义赴密云，向日军第8师团长两羲一中将正式提议停战。

    然后在日方拟定的《关东军司令官之意志》备忘录上签字，双方就停战谈判问题取得一致意见，该备忘录在永津备忘录上增加“日方为检查中方诚意，要派飞机侦察及必要的人员视察中国军队撤退情况，中方对此要给予保护和便利”，该条示永津临行前增加。

    对此，徐燕谋提出异议，经争议，最后将“人员视察”改为“或其它方法”。

    随后，关东军司令官命令各部队停止作战。

    5月30日，中日停战谈判在塘沽日陆军运输派出所正式举行。

    中方首席代表为北平军分会总参议熊斌，日方首席代表为关东军参谋副长冈村宁次。
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